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日前，中國(guó)旅游研究院課題組發(fā)布了《建設(shè)“美好生活，主客共享”的度假產(chǎn)業(yè)新體系——2023中國(guó)旅游度假發(fā)展報(bào)告》（以下稱(chēng)《報(bào)告》）。《報(bào)告》闡釋了度假產(chǎn)業(yè)體系的概念內(nèi)涵，總結(jié)了國(guó)際度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型模式和主要經(jīng)驗(yàn)，分析了我國(guó)度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策走向、面臨形勢(shì)并提出了對(duì)策建議。

1、度假旅游是正在興起的生活方式

《報(bào)告》指出，度假旅游是人們生活水平不斷提高的產(chǎn)物。長(zhǎng)期以來(lái)，觀光旅游一直占據(jù)我國(guó)旅游發(fā)展的主流，度假旅游以及相應(yīng)的度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢。進(jìn)入本世紀(jì)后，特別是最近十余年來(lái)，隨著人民生活水平進(jìn)一步提高，人們出游次數(shù)增多，以觀光為主的旅游已不能滿足人們的需求，逐漸產(chǎn)生了“一地深度游”“無(wú)景點(diǎn)出游”和“慢生活”等概念，在此基礎(chǔ)上我國(guó)度假旅游進(jìn)入快速發(fā)展期。展望未來(lái)，現(xiàn)代化進(jìn)程中人民對(duì)美好生活的需要，為度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了最為堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，度假旅游的核心在于“生活”而不是“景觀”。觀光旅游以觀光為主要目的，單次出游可能選擇多個(gè)目的地，在每一個(gè)目的地逗留時(shí)間較短，其活動(dòng)軌跡更接近于一個(gè)圈。而度假旅游的目的包括但不限于觀光，單次出游很可能就選擇一個(gè)目的地，在目的地逗留時(shí)間長(zhǎng)，其活動(dòng)軌跡多是從客源地往返目的地的折返直線。對(duì)于度假旅游來(lái)說(shuō)，觀光或者說(shuō)看風(fēng)景也是重要的基礎(chǔ)性活動(dòng)，但不一定是最主要的目的，度假旅游的本質(zhì)是在異地的高品質(zhì)生活。很多度假旅游者喜歡深入到度假地的各個(gè)角落，體驗(yàn)最地道的當(dāng)?shù)厣罘绞揭簿褪恰盁熁饸狻薄？梢哉f(shuō)，度假是“景觀之上是生活”的典型體現(xiàn)。

《報(bào)告》認(rèn)為，度假產(chǎn)業(yè)體系是“美好生活，主客共享”產(chǎn)品和服務(wù)的總和。和觀光旅游發(fā)展重在打造景區(qū)不同，度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展要為旅游者提供一段與常規(guī)生活不一樣的品質(zhì)生活，對(duì)于目的地的景觀和生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、接待體系和活動(dòng)內(nèi)容、商業(yè)體系和人文環(huán)境等有著更高的要求。報(bào)告提出，景觀和生態(tài)環(huán)境是包括度假在內(nèi)的旅游活動(dòng)的重要基礎(chǔ)，構(gòu)成度假產(chǎn)業(yè)體系的底層；吃住行游購(gòu)?qiáng)适前ǘ燃僭趦?nèi)的旅游活動(dòng)的主要內(nèi)容，構(gòu)成度假產(chǎn)業(yè)體系的骨干；滿足旅游者度過(guò)假期需要的各類(lèi)特色活動(dòng)，如美食、康養(yǎng)、音樂(lè)、戲劇、溫泉、滑雪、登山、徒步、沖浪、潛水、自行車(chē)運(yùn)動(dòng)以及各種賽事、集會(huì)等，構(gòu)成度假產(chǎn)業(yè)體系的核心；由于度假旅游者逗留時(shí)間較長(zhǎng)延伸出來(lái)的其他“生活”需要，如醫(yī)療保健、美容理發(fā)、健身美體、異地辦公等，構(gòu)成度假產(chǎn)業(yè)體系的重要拓展。

2、國(guó)際度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型模式和主要經(jīng)驗(yàn)

《報(bào)告》對(duì)國(guó)際度假地的類(lèi)型和國(guó)際度假產(chǎn)業(yè)體系的典型模式進(jìn)行了總結(jié)。根據(jù)依托的主要資源，國(guó)際度假地可以分為以自然資源為依托、以城市為依托、以鄉(xiāng)村為依托、以度假村為依托、以主題樂(lè)園為依托等不同類(lèi)型。從產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)成來(lái)看，在國(guó)際度假產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建過(guò)程中形成了“濱水+度假”“山地運(yùn)動(dòng)+度假”“健康療養(yǎng)+度假”“鄉(xiāng)村生活+度假”“特色產(chǎn)業(yè)+度假”“文化主題+度假”“郵輪+度假”等典型模式。

《報(bào)告》指出，國(guó)際度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展有四大方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：一是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，重視發(fā)揮政府作用；二是凸顯地方特色，廣泛吸收先進(jìn)文化；三是圍繞游客需求，拓展度假產(chǎn)業(yè)體系；四是保護(hù)資源環(huán)境，注重產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新。

3、我國(guó)度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策走向、形勢(shì)判斷和對(duì)策建議

《報(bào)告》指出，度假產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家旅游戰(zhàn)略的重要組成部分。20世紀(jì)90年代，配合當(dāng)時(shí)的入境旅游發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了一批以接待海外旅游者為主的國(guó)家旅游度假區(qū)。隨著國(guó)內(nèi)旅游的興起，國(guó)內(nèi)度假需求逐漸產(chǎn)生，本世紀(jì)初在多個(gè)國(guó)家旅游政策文件中都提出要發(fā)展休閑度假，并逐漸構(gòu)建起主要面向國(guó)內(nèi)旅游者的國(guó)家級(jí)和省級(jí)旅游度假區(qū)體系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展也成為旅游業(yè)發(fā)展的主題，中央在此背景下提出建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，對(duì)度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。在我國(guó)度假產(chǎn)業(yè)政策中，旅游度假區(qū)的建設(shè)是一個(gè)重點(diǎn)。度假區(qū)作為我國(guó)度假產(chǎn)業(yè)的主要載體，其建設(shè)貫穿我國(guó)度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。除此之外，帶薪年休假制度的實(shí)施，進(jìn)一步增加了人們外出旅游度假的時(shí)間選擇，有利于優(yōu)化度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；而自駕車(chē)房車(chē)旅游、冰雪旅游、露營(yíng)旅游、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等各種專(zhuān)項(xiàng)度假產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)，也有利于推動(dòng)度假產(chǎn)業(yè)體系的完善。

《報(bào)告》認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)旅游度假產(chǎn)業(yè)正處于蓬勃發(fā)展的前期。

一是需求基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，供給配套相對(duì)滯后。一方面，在出游次數(shù)增加和出游機(jī)會(huì)增多的情況下，人們有了更多“求新、求奇、求知、求樂(lè)”的旅游愿望；另一方面，隨著生活節(jié)奏的加快和人們對(duì)身心健康的重視，度假作為一種緩解壓力、放松身心進(jìn)而提高生活質(zhì)量和工作效率的方式，越來(lái)越受到人們的青睞。人們?cè)敢鉃槎燃倩ㄙM(fèi)更多的時(shí)間和金錢(qián)，特別是在可支配收入和休閑時(shí)間持續(xù)增加的情況下更是如此。然而，由于在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間里我國(guó)旅游發(fā)展以觀光為主，各地旅游產(chǎn)業(yè)體系基本上是圍繞觀光建立起來(lái)的，這種產(chǎn)業(yè)體系并不能完全滿足度假旅游者的需求。

二是產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新活躍，系統(tǒng)謀劃還需加強(qiáng)。近年來(lái)，我國(guó)旅游度假產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。但總體上說(shuō)，我國(guó)度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏整體謀劃，以度假區(qū)為載體的度假產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展剛剛起步，還沒(méi)有構(gòu)建起立體多元的度假地體系，還沒(méi)有在國(guó)際旅游市場(chǎng)上確立度假旅游大國(guó)形象。

三是發(fā)展路徑日益清晰，產(chǎn)業(yè)體系有待完善。目前我國(guó)度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)初步形成景區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、住宿場(chǎng)景打造、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和“三產(chǎn)”融合振興等模式，有力推動(dòng)了度假產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。但是從更高要求來(lái)看，度假產(chǎn)業(yè)體系的完善還有待于進(jìn)一步打破既有的條條框框，以更加開(kāi)放的姿態(tài)盡可能滿足度假旅游者的合理需求，并在此過(guò)程中構(gòu)建起完善的度假產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)度假地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四是產(chǎn)業(yè)政策助力發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)仍有空間。由于我國(guó)旅游發(fā)展長(zhǎng)期以觀光旅游為主，度假產(chǎn)業(yè)起步較晚，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策較為零散，尚未形成完整的體系，有些政策在可操作性等方面也有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

《報(bào)告》就促進(jìn)我國(guó)度假產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提出了加強(qiáng)度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持、優(yōu)化度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局、培育度假產(chǎn)業(yè)多元市場(chǎng)主體、完善度假基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、強(qiáng)化度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技文化支撐等系列對(duì)策建議。

強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人民為中心，著眼于現(xiàn)代化進(jìn)程中人民對(duì)美好生活的需要，深刻把握度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律以及我國(guó)文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，對(duì)全國(guó)度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位、戰(zhàn)略布局、路徑方向、任務(wù)措施等進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。以世界級(jí)旅游度假區(qū)為引領(lǐng)，以國(guó)家級(jí)和省級(jí)旅游度假區(qū)為骨干，大力發(fā)展不同類(lèi)型的旅游度假地，進(jìn)一步完善國(guó)民旅游度假地體系。

世界級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)在于以世界級(jí)的品質(zhì)服務(wù)滿足包括中國(guó)游客在內(nèi)的世界各國(guó)各地區(qū)人民的度假需求，不能過(guò)于強(qiáng)調(diào)外國(guó)游客的比重。國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)在于建設(shè)國(guó)民度假地，讓廣大人民群眾度假有去處，提升人民群眾的生活品質(zhì)，不能因?yàn)槭恰皣?guó)家級(jí)”而過(guò)于追求高端市場(chǎng)。